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资本管理可促进2030发展目标实现 每年可以为《2030年议-江州党校资讯

2019-11-08 10:38:55阅读量:4989;作者:匿名

一份新发布的联合国报告强调,无限制的私人资本流动会导致资源从发展中国家转移到发达国家。资本控制是促进实现可持续发展目标的宏观经济政策工具包的重要组成部分。

根据贸发会议25日发布的《2019年贸易和发展报告》,进一步的资本损失来自税收驱动的非法资本流动和对数字交易的免税,这意味着确保对模拟或数字国际商业活动的公平征税对于努力建立包容和可持续的全球秩序至关重要。

贸发会议秘书长穆沙拉夫·基图伊说:“无限制地向动荡的外国资本开放可能会进一步扩大《2030议程》的资金缺口。”

贸发会议全球化和发展战略司司长柯知止说:“2030议程取决于投资规模的扩大,人们通常认为投资规模最终取决于开发高财富人群和私人金融机构的资源。”。“事实上,如果没有公共部门的主导作用,如果私人外国资本的监管没有根本性的改变,就不可能将资金导向长期生产性投资,”他表示。

通过资本控制降低对外部资本波动的脆弱性

金融一体化的深化使许多发展中国家面临全球金融周期的影响,迫使它们积累外汇储备,通常是以短期美元计价债券的形式,以防止资本流动突然逆转并抑制其不利影响。然而,与为这些国家波动的资本流入提供服务的成本相比,这些资产的回报相对较低,这导致资金从发展中国家转移到发达国家。据统计,2000年至2018年间,16个发展中国家每年转移约4,400亿美元,占其国内生产总值总和的2.2%。

资本管制可以提供另一种更有效的方式来控制这种波动,使决策者能够迅速采取行动,避免冗长的辩论和程序,特别是在资本大量流入的时期。但这需要国际层面的支持措施。

首先,资本账户管理应被排除在区域和双边贸易和投资协定的范围之外。至少,此类协定应包括保障措施,允许各国有权监管与其合同承诺不冲突的资本流动。

其次,资本流动需要在流出端和流入端都受到控制。对发达国家资本外流的监管将提高这些国家过去几年奉行的扩张性货币政策的效力,因为这将把信贷引向其经济中的生产性投资,并防止货币刺激渗透到外国金融投资中。资本管制的多边协调将提高资本流动的稳定性,同时在两端保持相对较低的限制水平,而不是只在一端实行更严格的管制。

打击税收驱动的非法资本流动减少财政收入损失

跨国公司出于税收动机的非法资金流动估计每年剥夺发展中国家500亿至2000亿美元。这种流动是由国际公司税收规则驱动的,这些规则将跨国公司的子公司视为独立实体,并将跨国公司不同实体之间的应税交易视为不相关。

为了解决这个问题,报告建议采用统一的税收制度,承认跨国公司的利润是在集团一级集体产生的。单一税制应与全球跨国公司所有利润的最低实际公司税率相结合,设定在20%至25%之间,这是目前全球名义税率的平均值。为了在各国之间分配改革后的公司税收入,报告支持“公式化分配”。根据商定的公式,最好优先考虑就业和生产性有形资产以及相对于总销售额的其他因素。

通过对数字经济的公平征税增加财政收入

经济活动的快速数字化正在改变价值创造、计量和分配的方式,给国际税收框架带来新的挑战。为了减轻严重的财务损失,有必要重新审视现有的国际公司税收法规,以确定税收权力的划分,如何处理跨国公司不同实体之间的跨境交易,以及当无形资产和数据用户成为重要的价值来源时如何衡量价值创造。根据该报告,“有效经济存在”的概念需要用于数字经济中的公平征税权,这是指超过一定水平的销售或交易收入。

目前,经合组织和G20正在就税基侵蚀和利润转移进行谈判。与此同时,一些发达国家和发展中国家讨论了数字经济的临时单边国内税收措施。一些国家,其中许多是欧洲联盟成员,已经考虑或开始征税。仅对发展中国家而言,据简单估计,这种单方面措施可能带来的额外税收在110亿至280亿美元之间。同样,尽管世界贸易组织尚未达成共识,但终止电子传输关税临时豁免的决定将使全球财政收入增加100多亿美元,其中95%将流向发展中国家。

来源:中国财经新闻网

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